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将积极应对人口老龄化上升为国家战略

2021-03-15

国民经济和社会发展“十四五”规划纲要草案以及2021年计划报告草案已提交“两会”审查。昨天,国新办举行发布会,国家发改委相关负责人介绍深入贯彻新发展理念,确保“十四五”开好局起好步有关情况。据介绍,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》20个主要指标中有7个是民生福祉类,占比超过三分之一,为历次五年规划中最高。

国家发改委副主任胡祖才介绍,《纲要草案》共19篇、65章、192节,约7.4万字。共分为三个板块,第一板块重点阐述发展环境、指导方针和主要目标。第二板块是17个方面的战略任务和举措。第三板块是规划实施保障。

《纲要草案》设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5大类20个主要指标,既注重贯彻新发展理念,与高质量发展指标体系充分衔接,又充分体现以人民为中心的发展思想,注重使人民群众更有获得感。在设定目标值时坚持科学合理,既鼓舞人心,又切实可行,并为应对不确定性留有空间。

此外,还首次设立了安全发展专篇,对加强国家安全体系和能力建设,保障粮食、能源资源和金融安全等作出具体安排。

“五年规划既是‘国事’,也是‘家事’。”胡祖才说,《纲要草案》的20个主要指标中有7个是民生福祉类,占比超过三分之一,是历次五年规划中最高的。这些指标覆盖了就业、收入、教育、医疗、养老、托育等各民生领域,充分体现了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。

在养老育幼方面,完善“一老一小”服务体系。胡祖才介绍,预计“十四五”我国将进入中度老龄化阶段,《纲要草案》回应社会关切,将积极应对人口老龄化上升为国家战略。提出大力发展普惠型养老服务,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,完善社区居家养老服务网络,推进公共设施适老化改造,多措并举扩大养老机构床位供给,提升服务能力和水平,护理型床位占比提高到55%。同时,发展普惠托育服务体系,将每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数由目前的1.8个提高到4.5个,支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务,鼓励幼儿园发展托幼一体化服务,提高保育保教质量和水平。

我国已建成世界上规模最大的社会保障体系。胡祖才表示,“十四五”要在此基础上,进一步健全多层次社会保障体系,基本养老保险参保率提高到95%,实现基本养老保险全国统筹,推进失业和工伤保险省级统筹,放宽灵活就业人员参保条件,实现社会保险法定人群全覆盖,做到“应保尽保”。逐步提高城乡居民基础养老金标准,推进社保转移接续。

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经济增速

《政府工作报告》为今年设定了GDP增长6%以上的增速目标;“十四五”规划纲要草案则提出,GDP指标值年均增长保持在合理区间,各年度视情提出。

国家发改委副主任胡祖才解释说,《纲要草案》将GDP作为主要指标予以保留,同时将指标值设定为年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出”,这种表述方式在五年规划史上还是首次。是从推进现代化建设的全局和整体出发,充分把握“十四五”发展趋势和内外部环境,经过慎重论证、反复比选、深入研究作出的一次调整。

胡祖才表示,GDP是衡量一国经济发展水平的核心指标,反映综合经济实力和国际竞争力。我国经济已转向高质量发展阶段,不能简单以GDP增速论英雄,更不能为了经济增长不顾质量效益和生态环境方面的后果。但实现现代化也需要合理的增长,我国仍然是世界上最大的发展中国家,发展仍然是解决一切问题的基础和关键。《纲要草案》中如失业率、能耗强度、碳排放强度等指标都是与GDP相关联的。

胡祖才说,通过多方面衔接测算,GDP增速保持在一定速度是有把握的,但考虑到这五年内外部环境仍有较大不确定性,不设定一个具体的量化增速目标,有利于更积极、主动、从容地应对各类风险挑战,增强发展的灵活性,为应对不确定性留有空间,也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。

研发经费

未来5年,中国研发经费投入将保持高速增长。

胡祖才表示,2020年我国的研发经费投入总量达到24426亿元,占GDP的比重达到2.4%,历史上最高,总量稳居世界第二。《纲要草案》把基础研究放到更加重要的位置,正文中也首次设置基础研究经费投入占研发经费投入比重的指标。

按照《纲要草案》要求,“十四五”期间,基础研究经费占比到2025年要达到8%以上,全社会研发经费投入年均增长要大于7%。“按7%年均增速来测算,到2025年,中国研发经费投入总量将达到37582亿元,比2020年增加13156亿元,研发经费投入强度也会高于‘十三五’时期实际。”胡祖才说,这是一个非常鲜明的导向,我们要更加重视基础研究。

从重点项目看,国家发展和改革委员会副主任宁吉?幢硎荆??涌焱贫??沂笛槭医ㄉ瑁??忧炕?⊙芯康慕ㄉ瑁??ㄗソ糁贫ㄊ凳┗?⊙芯渴?晷卸?桨福?氐悴季忠慌??⊙Э频难芯恐行模??钊肽被?平?翱萍即葱?030——重大项目”等。

城镇化率

城镇化是现代化的必由之路。胡祖才表示,“十四五”时期,中国城镇化率处在60%至70%之间,是一个较快发展的中后期,也是全面转型的关键期。目前仍有2亿多农业转移人口没有在城市落户,部分已经落户的还存在市民化质量不高问题,推进农业转移人口市民化仍是新型城镇化的首要任务。要坚持存量优先、带动增量,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务全覆盖,加快促进农业转移人口全面融入城市。

一方面继续降低落户门槛,实现“愿落尽落”。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,试行以经常居住地登记户口制度,推动稳定就业居住的农业转移人口有序落户。另一方面,推动常住人口均等享有城镇基本公共服务,实现“一视同仁、应有尽有”。同时要健全农业转移人口市民化机制,推动“人地钱挂钩”。

胡祖才还指出,超大城市要推动“瘦身健体”。他表示,这次新冠肺炎疫情暴露出了部分超大城市中心城区人口密度过高、抗风险能力不强等问题。解决这些问题,主要做好三方面工作。首先要划定并坚守城市开发边界,慎重撤县设区;其次是有序疏解非核心功能,引导过度集中的资源要素逐步有序转移,合理降低中心城区开发强度和人口密度;第三是与周边中小城市、郊区新城等联动发展,通过推进交通一体化,培育发展一批现代化都市圈。(记者 董鑫 )

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